永久居民需要了解的信息
最后更新：2025年11月10日
如果您是加拿大永久居民，您需要了解C-12法案——这项拟议法律可能会从根本上改变您的永久居民卡和旅行证件的安全性。虽然该立法尚未成为法律，但其对永久居民卡持有人的潜在影响足够重大，每位永久居民都应该了解其利害关系。
重要说明： C-12法案针对的是证件（永久居民卡、签证、许可证），而非永久居民身份本身。永久居民身份仍受IRPA第46条管辖并保留程序保障。然而，失去永久居民卡可能会给旅行和流动性带来严重的实际障碍。
什么是C-12法案？
C-12法案的正式名称为”加强加拿大移民系统和边境法”，于2025年10月8日在议会提出。该法案于2025年10月23日通过二读，并已提交给公共安全和国家安全常设委员会（SECU）审议。
重要提示：C-12法案尚未成为法律。 公共安全和国家安全常设委员会于2025年11月5日开始就C-12法案举行专门听证会，来自IRCC、CBSA和RCMP的证人出席。该法案仍需完成委员会审查，通过下议院三读，通过参议院，并获得皇家御准才能生效。立法程序可能需要数月时间，法案可能会被大幅修改或被否决。
C-12法案的既定目的是加强边境安全，保护加拿大移民系统的完整性，赋予联邦政府增强的权力，以应对大规模欺诈、流行病、安全威胁以及其他被视为”公共利益”的情况。
如果C-12法案通过会有什么变化？
如果获得通过，C-12法案将在《移民和难民保护法》（IRPA）中增加第87.301至87.305条，授予总督会议（联邦内阁）非同寻常的新权力。
该法案不会改变的内容： C-12法案不会改变失去永久居民身份的法律框架，该框架仍受IRPA第46条管辖，要求具备特定理由，如成为加拿大公民、最终遣返令、自愿放弃或难民保护的终止/撤销。这些身份丧失条款保留现有的程序保障。
该法案会改变的内容： 它赋予政府取消、暂停或更改移民证件（包括永久居民卡）的权力，而无需相同水平的程序保护。
以下是主要变化：
1. 证件取消权力
C-12法案将增加IRPA第87.301至87.305条，允许内阁在认为”符合公共利益”时：
第87.301条 – 发布命令，规定某些申请不予受理，或暂停或终止这些申请的处理
第87.302条 – 发布命令，取消、暂停或更改根据IRPA签发的某些证件，或施加或更改条件，包括：
- 永久居民签证
- 永久居民卡
- 临时居民签证
- 电子旅行授权
- 临时居民许可证
- 工作许可证
- 学习许可证
重要提示： 这些权力仅适用于证件，而不适用于您的基本永久居民身份。您作为永久居民的身份仍受IRPA第46条保护，该条要求单独的法律程序才能撤销身份。
如果命令涉及在加拿大境内的人员，需要公共安全部长的同意。命令必须在23天内在《加拿大公报》上公布，并豁免于《法定文书法》（意味着不需要事先公众咨询）。
这意味着您的永久居民卡（而非身份）可能会根据您所属的类别被取消，例如：
- 您的原籍国
- 您就读的机构
- 您的雇主或招聘机构
- 政府定义的任何其他广泛类别
重要说明： 这些情景是与法案基于类别的设计一致的假设情况，并非已确认的政府政策。
2. 基于类别的命令，无需个别评估
与当前需要逐案评估和正当程序的移民法不同，C-12法案允许针对整个证件类别的命令。第87.302(3)(a)条规定，命令可以”限制命令对某些证件或个人的适用”，这意味着政府可以定义广泛的取消类别。
再次强调，这适用于证件，而非身份。 在命令生效之前，没有内置的个别听证要求。
然而，命令必须在23天内在《加拿大公报》上公布，受影响人士可以在联邦法院寻求司法审查。
3. 未定义的“公共利益“标准
第87.301(1)和87.302(1)条授权在总督会议”认为符合公共利益”时取消证件——这是一个故意宽泛且在立法中未定义的术语。
根据政府消息来源，这可能包括：
- 大规模欺诈或系统错误
- 流行病或公共卫生紧急情况
- 已签发证件中的安全漏洞
- 重大非正规移民流动
- 网络攻击
- 国家安全问题
然而，批评者指出，”公共利益”标准模糊且在立法中未定义，使其容易被广泛解释。
4. 申请暂停或终止
根据第87.301(1)条，政府可以：
- 规定申请不予受理
- 暂停处理待处理的申请
- 终止处理待处理的申请
根据第87.301(3)条，如果申请被终止，”命令必须规定，尽管有任何其他国会法案，就申请支付的任何费用是否予以退还，如果退还，则应从合并收入基金中支付，不计利息。”
这意味着退款是自由裁量的——不保证退款。
5. 基于类别的命令的有限程序保护
该法案在发布基于类别的命令时不要求个别事前通知或听证。然而，该法案确实提供了某些程序要素：
公布要求： 命令必须在发布后23天内在《加拿大公报》上公布（第87.305条），事后提供透明度。
命令后审查权力： 第87.304条授权官员在命令发布后要求受影响人士如实回答所有问题并出席审查（包括体检），以实施该命令。
司法审查可用性： 受影响人士保留在联邦法院寻求司法审查的权利，可以质疑命令的合理性、合法性和公平性。
这代表了与传统行政法的背离，传统行政法通常要求在做出不利决定之前提供某种形式的个别通知和听证机会。
6. 部长修订权力
第87.303条允许总督会议授权部长修订或废除命令，但需遵守条件。如果修订涉及在加拿大境内的人员，部长需要公共安全部长的同意。
对永久居民卡持有人的影响
了解真正的利害关系：身份与证件
需要理解的最关键区别： C-12法案赋予政府取消您的永久居民卡（证件）的权力，但不赋予其取消您的永久居民身份（您在加拿大的法律地位）的权力。
两者有什么区别？
永久居民身份：
- 您作为有权在加拿大生活、工作和学习的人的法律地位
- 受IRPA第46条管辖
- 只能通过特定的法律程序丧失：
- 成为加拿大公民
- 最终遣返令（有向移民上诉部门上诉的权利）
- 自愿放弃
- 难民保护的终止或撤销
- 这些程序保留完整的程序保障，包括上诉权和司法审查
- C-12法案不会改变这些保护
永久居民卡：
- 证明您永久居民身份的实体证件
- 登上商业承运人返回加拿大所需
- 可根据C-12法案第87.301-87.305条被取消，无需相同的程序保护
- 取消卡不会自动取消您的身份
为什么这很重要？
法律上： 您作为永久居民的身份保持不变。您继续拥有留在加拿大的合法权利，如果没有根据IRPA第46条进行的单独法律程序（包括完整的上诉权），您不能被遣返。
实际上： 没有有效的永久居民卡，您将面临严重限制：
- 您无法登上商业航班或其他承运人返回加拿大
- 您需要在加拿大境外申请永久居民旅行证件（PRTD）
- PRTD申请可能被拒绝，使您滞留海外
- 即使在加拿大境内，没有卡也很难证明您的身份
实际情况如下：
- 如果您在加拿大境内且不旅行： 您的永久居民身份保持有效；您可以继续在加拿大生活、工作和学习
- 如果您需要出国旅行： 您面临风险——离开加拿大可能意味着如果您的卡被取消，您将无法返回
- 如果您的卡在您身在加拿大境外时被取消： 您无法在没有成功获得PRTD的情况下登上商业承运人返回
- 实际结果： 您面临严重的国际旅行和探亲障碍，有效限制您的流动性，尽管您的法律身份在技术上仍然存在
流动权利问题
了解您的宪法权利很重要：根据《加拿大权利与自由宪章》，只有公民拥有进出加拿大的宪法权利（第6(1)条）。永久居民拥有省际流动权利（第6(2)条），但没有进出该国的宪法权利。
因此，虽然取消永久居民卡不会侵犯进出加拿大的宪法权利（作为永久居民您没有这项权利），但它会造成实际的旅行障碍，严重削弱永久居留的价值和实用性。
证件安全无保证
即使您：
- 遵守了每一项移民规定
- 按时支付了所有费用
- 保持了连续居住
- 提交了准确的申请
- 保持就业并遵纪守法
- 从未犯下欺诈或虚假陈述
如果政府根据您所属的广泛类别——例如您来自的国家、您就读的学校或您雇主的行业——确定这符合”公共利益”，您的永久居民卡仍可能被取消。
重要的是： 即使您的卡通过这一程序被取消，您的永久居民身份也只能通过单独的IRPA第46条程序撤销，该程序提供：
- 个别评估
- 向移民上诉部门上诉的权利（针对遣返令）
- 完整的司法审查权
- 程序公平保护
加拿大移民律师协会（CILA）警告说，这为证件创造了”不受限制的自由裁量权，可以在没有审查的情况下取消、更改或暂停某些类别的证件（永久、临时、旅行相关）”和”没有问责制的广泛自由裁量权”，代表了从基于规则的移民到基于自由裁量的治理的转变，尽管身份保护仍然存在。
现实世界情景
考虑C-12法案下的这些潜在情况（作为与法案设计一致的假设情况呈现）：
情景1：教育机构欺诈 如果发现一所学院签发虚假录取通知书——或从指定学习机构（DLI）名单中删除——政府可能会暂停与该机构相关的所有许可证。根据第87.302条，命令可能会延伸到该机构毕业生的永久居民卡——即使那些真正完成学业且不知情的人。
重要提示： 您的永久居民身份将保持不变——您可以继续在加拿大生活——但您的永久居民卡可能被取消，从而阻止国际旅行。
情景2：雇主合规问题 如果发现雇主或招聘欺诈，整个劳动力类别的工作许可证可能会被暂停——即使某些工人完全合规。根据第87.302条，命令可能会影响受影响类别中的永久居民卡。
重要提示： 再次强调，这影响您的卡/证件，而非您的身份。要真正将您从加拿大遣返，需要根据IRPA第46条进行单独的程序。
情景3：特定国家的关切 内部政府文件已经确定了对包括印度和孟加拉国在内的特定国家欺诈的担忧。第87.302(3)(a)条的框架允许命令”限制命令对某些证件或个人的适用”，这可能使基于原籍国或移民类别针对永久居民卡成为可能。
重要提示： 这只是证件取消。永久居民身份本身的丧失需要根据IRPA第46条进行单独的法律程序，具有完整的上诉权。
您的宪章权利：您可以上诉吗？
这是许多人正在询问的关键问题：永久居民是否拥有质疑证件取消的宪章权利，您的永久居民身份存在哪些保护？
是的，您拥有宪法权利——身份保护保持不变
作为加拿大的永久居民，您受到《加拿大权利与自由宪章》的保护。宪章保证：
第7条——生命、自由和人身安全 “人人有权享有生命、自由和人身安全，除非依照基本正义原则，否则不得剥夺这些权利。”
第15条——平等权利 “每个人在法律面前和法律之下一律平等，并有权获得法律的平等保护和平等利益，不受歧视。”
两个层次的保护
保护层次1：您的永久居民身份（C-12法案未改变）
您的永久居民身份仍受现有法律的完全保护：
- IRPA第46条管辖永久居民身份的丧失
- 身份只能通过特定的法律程序丧失
- 如果面临遣返令，您有权向移民上诉部门（IAD）上诉
- 适用完整的程序公平
- 可以进行司法审查
- C-12法案第87.301-87.305条不会改变这些保护
保护层次2：您的永久居民卡/证件（受C-12法案影响）
对于C-12法案下的证件取消，您的选择包括：
证件取消的可用法律救济
如果您的永久居民卡根据C-12法案第87.301-87.305条被取消，您可以通过几种潜在途径质疑该决定：
1. 联邦法院司法审查
对于全类别的永久居民卡取消，主要途径是联邦法院司法审查，根据《联邦法院法》第18.1条。请注意，移民上诉部门（IAD）不审理永久居民卡取消的上诉；IAD上诉仅限于遣返令、担保拒绝和居住义务决定，根据IRPA第63条。
司法审查的理由包括：
- 程序不公平： 根据Baker诉加拿大等案例确立的原则，即使涉及广泛自由裁量权的决定也必须符合最低公平标准
- 不合理性： 决定不透明、不合理或不可理解
- 宪章违规： 违反您在第7或15条下的宪法权利
- 管辖权错误： 政府超越了其法定权力
2. 宪章挑战
您可以辩称C-12法案第87.301-87.305条本身或其对您的适用违反了宪章：
- 第7条违规： 没有个别事前评估的全类别取消可能违反基本正义原则
- 第15条违规： 基于国籍、种族或其他受保护理由的取消构成歧视
3. 行政法救济
即使在C-12法案下，行政法原则仍然适用：
- 合法期望： 如果政府对您的证件产生了期望，任意取消可能受到质疑
- 恶意： 如果决定是出于不当目的或政治原因
- 程序公平： 加拿大法院一贯认为，即使在紧急情况下，公平义务也不能完全消除
政府的立场
当引入C-12法案的前身C-2法案时，司法部发布了宪章声明，认为要求总督会议仅在认为符合公共利益时行事，并要求公共安全部长同意影响在加拿大境内人员的命令（如第87.302(2)条所规定），提供了问责制和对权力的限制。
然而，这对法院不具有约束力——法官将独立评估该法律是否违反宪章权利。
重要限制
虽然您确实拥有宪章权利和司法审查途径，但挑战需要时间和金钱：
- 法律费用： 联邦法院司法审查和宪章挑战可能花费数万美元
- 时间延误： 法庭案件可能需要数年才能解决
- 无自动中止： 您的永久居民卡取消可能在您上诉期间保持有效，阻止国际旅行
- 不保证成功： 法院必须平衡个人权利与政府目标
程序公平仍是核心原则
即使C-12法案第87.301-87.305条对基于类别的命令不要求个别事前通知或听证，加拿大行政法长期以来一直认为必须公平对待受影响的个人。加拿大最高法院一贯强调：
- 公平义务适用于所有影响权利的行政决定
- 公平的内容因情境而异，但不能完全消除
- 即使是紧急政府决定也必须尊重最低程序公平
法院可能会发现，完全缺乏个别事前通知和评估违反了这些基本原则。CILA特别关注根据有效法定和监管标准提交的申请被追溯性终止的可允许性。
永久居民现在应该做什么？
C-12法案正在议会中推进。公共安全和国家安全常设委员会于2025年11月5日开始举行听证会。以下是保护自己的实际步骤：
1. 保持了解
通过以下途径监控法案进展：
- 加拿大议会LEGISinfo：parl.ca/legisinfo
- 加拿大移民、难民和公民部（IRCC）：canada.ca/ircc
- 加拿大移民律师协会：cila.co
- 信誉良好的移民法信息来源
2. 记录一切
保留全面记录：
- 所有移民申请和批准
- 居住义务合规证明
- 税单和就业记录
- 教育证书和成绩单
- 与IRCC的任何通信
- 证明您的机构保持DLI身份的证据
- 您雇主LMIA合规的证据
3. 考虑入籍——终极保护
如果您符合加拿大公民身份资格，现在可能是申请的时候：
- 加拿大公民不会根据C-12法案第87.301-87.305条被取消其身份或证件
- 公民身份提供永久保护和进出加拿大的宪法权利（宪章第6(1)条）
- 加拿大公民身份是唯一完全不受这些新权力影响的身份
- 处理时间各不相同，请尽早申请
要符合公民身份资格，您通常需要：
- 在过去5年内在加拿大实际居住至少3年（1,095天）
- 至少3年报税
- 通过公民身份考试和语言要求
- 没有《公民法》规定的禁止条件
4. 保持合规
虽然C-12法案尚未成为法律，但保持良好状态总是明智的：
- 确保您的雇主完全遵守所有LMIA和就业法
- 验证您的教育机构保持其DLI身份
- 保留所有证明您合规的文件副本
- 了解影响您机构或雇主的任何监管变化
5. 了解您的权利
记住关键区别：
- 您的永久居民身份仍受IRPA第46条的完全保护
- 只有您的永久居民卡可能会根据C-12法案第87.301-87.305条被取消
- 要真正将您从加拿大遣返需要单独的程序，具有完整的上诉权
- 然而，失去卡会给旅行造成严重的实际障碍
6. 咨询移民律师
如果您对C-12法案可能如何具体影响您有疑问，请咨询合格的移民律师或受监管的加拿大移民顾问，他们可以：
- 评估您的个人风险因素
- 就公民身份资格提供建议
- 解释身份和证件保护之间的区别
- 制定应急计划
- 监控与您情况相关的发展
- 就司法审查选项提供建议
对C-12法案的反对
值得注意的是，C-12法案面临重大反对。由300多个组织组成的广泛联盟呼吁完全撤回该法案，包括加拿大公民自由协会、BC公民自由协会、加拿大劳工大会、加拿大联合教会、移民权利网络、加拿大难民理事会、国际特赦组织和加拿大难民律师协会。
这些组织认为C-12法案：
- 违反证件取消的基本公平和正当程序原则
- 授予过度的自由裁量权而没有足够的问责制
- 破坏法治
- 在永久居民和临时居民中造成法律不确定性
- 从基于规则的移民治理转向基于自由裁量的治理
CILA发表了详细的批评和委员会提交文件，概述了这些担忧。来自法律专家和民间社会团体的强烈反对意味着该法案可能会被大幅修改或在议会中被否决。
底线
C-12法案代表了加拿大管理移民证件方式的转变——创建了一个双层系统，其中证件可能受到广泛命令的影响，但身份保护保持不变。以下是您需要知道的：
C-12会做什么：
- 增加IRPA第87.301-87.305条，授予总督会议对证件的权力
- 允许对定义类别的申请处理进行暂停/终止（第87.301条）
- 使在”符合公共利益”时能够为人群类别取消或更改移民证件（包括永久居民卡）（第87.302条）
- 要求在23天内在《加拿大公报》上发布命令后公告（第87.305条）
- 允许根据第87.304条进行命令后审查和询问
- 提供联邦法院司法审查作为追索权
C-12不会做什么：
- 不会改变IRPA第46条对永久居民身份的保护
- 不会取消遣返令的上诉权
- 不会取消实际身份撤销的程序保障
对于永久居民：
✗ 永久居民卡可能通过广泛的基于类别的命令被取消，无需个别事前通知或听证
✗ 遵守所有规则可能无法保护您的证件免受基于类别的命令影响
✗ 卡取消会给国际旅行造成严重的实际障碍
✓ 根据IRPA第46条的永久居民身份保护仍然完全完整，具有上诉权
✓ 完整的身份撤销仍然需要单独的法律程序，针对遣返令的IAD上诉
✓ 您保留宪章权利，可以在联邦法院寻求证件取消的司法审查
✓ 程序公平原则仍然适用，可以在法庭上辩论
✓ 加拿大公民身份仍然是唯一完全不受这些权力影响的身份
C-12法案尚未成为法律。委员会听证会于2025年11月5日开始。如果以目前的形式通过，它将创建一个双层系统：您的永久居民身份仍受IRPA第46条保护，但您的永久居民卡和流动性可能会受到新的第87.301-87.305条的影响，而无需个别事前程序保护。
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免责声明
本博客文章仅供参考，不构成法律建议。移民法复杂且不断变化。C-12法案尚未通过，其最终形式可能与此处描述的内容有很大不同。公共安全和国家安全常设委员会于2025年11月5日开始就C-12法案举行听证会。根据第一次阅读时引入的法案，解释了证件取消（受C-12法案第87.301-87.305条影响）与身份撤销（受IRPA第46条管辖，具有完整的程序保护）之间的关键区别。对于您具体情况的建议，请咨询合格的移民律师或受监管的加拿大移民顾问。本文信息截至2025年11月10日。
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